鄭州航空港是國內臨空經濟發展較早的典型案例之一,對新生臨空經濟區的發展具有極大的借鑒意義。
一、發展規劃
鄭州航空港是中國首個國家級航空港經濟綜合實驗區,以鄭州新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區為核心的航空經濟體和航空都市區。
鄭州航空港由批準設立至正式起航歷經多年,規劃面積也由最初的138平方公里擴展至目前的415平方公里,是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐。
戰略定位是國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極。
發展目標是到2025年,建成具有國際影響力的實驗區,形成引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。國家在口岸通關、航線航權、財稅金融、土地管理、服務外包等方面給予實驗區政策支持。
二、發展條件
優越的區位條件
全國層面:位于隴海發展軸與京廣發展軸的交匯處,是區域性的客貨集散中心;是國內航空站點的地理核心,是重要的航空轉運中心。
中原層面:位于中原經濟區核心增長極鄭州市內,是中部地區的航空樞紐。
鄭州都市區層面:緊鄰鄭州市中心城區,是鄭州市東南門戶區域;是南部新城的重要組成部分,極具發展潛力。
發達的交通網絡
鐵路:京廣鐵路和新建成通車的石武高鐵從實驗區范圍內穿過。
公路:四港聯動大道,京港澳高速,S231等空境而過,高速公路、快速路路網密度較高,南北交通便捷,東西兩翼暢通,內外銜接有序。
航空:鄭州新鄭國際機場已通航國內外67個城市地區,開通航線90條,其中國內84條,國際6條,初步形成了干支結合的樞紐航線網絡結構,達到中等樞紐機場水平。
豐富的土地資源
航空經濟綜合實驗區土地利用除新鄭國際機場外,還包括薛店鎮、孟莊鎮、張莊鎮、八崗鎮、三官廟鄉、龍王鄉、尉氏縣崗李鄉等行政轄區的部分村鎮建設用地,以及綜合保稅區、富士康工業園區、臺商工業園、薛店工業園、好想你棗工業園等重要單位和產業園區。其余大部分用地為耕地、林地(包括棗林)、南水北調干渠中線工程及其保護范圍等自然生態用地以及苑陵故城、大寨遺址等文物保護單位。
規范范圍內尚未開發利用的土地約占85%,且地勢大部分較為平坦,適宜開發建設。
規劃范圍及期限
范圍:航空港規劃范圍面積約415平方公里
鄭州市范圍約350平方公里、開封市尉氏縣約64平方公里,西至京港澳高速、東至S223改線(新107國道東側約6公里)南至炎黃大道、北至雙湖大道(鄭民高速南側約2公里)。
設施:健身類,將規劃多個體育中心
人防:綠色疏散通道 周邊分布有100多個緊急避災疏散中心
休閑:規劃建設19個公園
教育:規劃多所中小學
醫療:18家專科醫院9家中醫院13家綜合性醫院
規劃期限(27年)
第一步:2013~2017年,以規劃方案為指導,大力發展基地航空公司,建設北部片區和南部片區各9萬平方公里,加快項目引進和基礎設施建設,初步形成功能完善的工業新區。
第二步:2022~2025年,航空港地區用地規模為34.93平方公里,臨空經濟三個功能園區框架基本形成,成為推動鄭州及周邊地區發展的重要引擎。
第三步:2026~2040年,航空港地區用地規模為94.1平方公里,鄭州機場旅客、貨郵吞吐量分別達到7000萬人次和200萬噸以上,成為全國大型樞紐機場和國際貨貨運樞紐。
三、空間布局
鄭州航空港以空港為核心,兩翼展開三大功能布局,整體構建“一核領三區、兩廊系三心、兩軸連三環”的城市空間結構。
一核領三區:以空港為發展極核,圍繞機場形成空港核心區。以軸線輻射周邊形成北、東、南三區。
兩廊系三心:依托南水北調和小清河打造兩條濱水景觀廊道,形成實驗區“X”形生態景觀骨架。同時結合城市功能形成三大城市中心:北區公共文化航空商務中心、南區生產性服務中心、東區航空會展交易中心。
兩軸連三環:依托新G107、迎賓大道打造城市發展軸帶,形成實驗區十字形城市發展主軸。同時結合骨干路網體系形成機場功能環、城市核心環、拓展協調環的三環骨架。
鄭州航空港空間布局圖
資料來源:新思界產業研究中心整理
四、新鄭綜合保稅區分析
2010年10月24日,國務院正式批準設立鄭州新鄭綜合保稅區。這是經國務院批準的中部地區唯一的一個綜合保稅區。
鄭州新鄭綜合保稅區規劃面積為5.073平方公里,2011年11月4日正式封關運行;位于中國大陸首個航空港內,東至規劃的鄭港七街,南至鄭州新鄭機場規劃的第三跑道邊界,西至振興北路,北至登封--鄭州--商丘高速公路。
新鄭綜合保稅區空間發展規劃為“一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心”,其中:
“一體兩翼”指以機場功能區為幾何主體,形成南北兩翼。
“兩縱三橫”指以縱向的四港聯動大道和雁鳴路作為南北主軸,同時自北向南形成三條東西向功能軸。
“一脈兩心”指以南水北調干渠作為景觀水脈,串聯航空城北翼生活服務中心和南翼的生產服務中心。
綜合保稅區主要規劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務四大功能區;重點發展保稅加工、現代物流、服務貿易、保稅研發、檢測維修、保稅展覽、特色金融等產業,可開展倉儲物流、對外貿易(國際轉口貿易)、國際采購、分銷和配送、國際中轉、檢測和售后服務維修、商品展示、研發、加工、制造等業務。
新思界
行業分析師認為,新鄭綜合保稅區的設立具有積極的影響作用,將成招商引資金字招牌,“區港聯動”打造全國空運物流中心樞紐,擴大出口輻射整個中西部,擴大就業推動產業結構升級。保稅區產業經濟效應顯著,已成為全球重要的智能手機制造基地,帶動了全省電子信息產業發展,拉動了航空物流業發展,帶動大量社會就業,成為區域經濟跨越式發展的動力。